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[中國人大網](2016-12-25 15:08:29)

今天下午,全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發布會。中國人大網獨家文字出口,現場圖文直播。

[何紹仁](2016-12-25 16:02:54)

各位記者,大家下午好!歡迎參加全國人大常委會辦公廳新聞發布會。剛才,十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行了閉幕會,常委會組成人員150人出席,出席人數符合法定人數。

[何紹仁](2016-12-25 16:03:16)

會議以144票贊成、3票反對、3票棄權,表決通過了中醫藥法;以148票贊成、2票棄權,表決通過了公共文化服務保障法;以145票贊成、1票反對、4票棄權,表決通過了環境保護稅法。

[何紹仁](2016-12-25 16:04:50)

今天的會議是這三部法律的專題新聞發布會。我們很高興的邀請到了7位嘉賓來共同回答大家關心的問題。這7位嘉賓是:全國人大常委會委員、全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰先生,文化部部長助理于群先生,全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹先生,他們3位共同回答與公共文化服務保障法有關的問題。

[何紹仁](2016-12-25 16:06:02)

還有國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強先生,全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇女士,他們兩位共同回答與中醫藥法有關的問題。還有兩位是財政部稅政司司長王建凡先生、全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清女士,他們兩位共同回答與環境保護稅法有關的問題。下面請大家提問。

[東方早報澎湃新聞記者](2016-12-25 16:07:25)

據我們了解,公共文化服務保障法是全國人大教科文衛委員會牽頭起草的第一部文化方面的法律,請柳斌杰主任委員談談出臺這部法律有什么重要的意義?謝謝。

[柳斌杰](2016-12-25 16:11:46)

謝謝記者的提問。剛剛通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》是文化領域的基礎性、全局性、基本性重要法律。這部法律出臺的重要意義,我認為有四個方面:一是依法維護人民群眾的基本文化權益。這一條體現了落實憲法關于人民公共文化權益的精神。我們國家的憲法規定,國家發展為人民服務、為社會主義服務的文化事業,包括文學藝術事業、新聞出版事業、廣播電視事業、圖書館、博物館、文化館和其他一些事業,這是憲法早就規定的人民群眾的基本文化活動。通過這部法律,把憲法的精神落實,同時把這些年來黨中央、國務院制定的公共文化服務的一些政策方針,比如中共中央的有關決定、國務院關于公共文化服務的指導意見、公共文化服務產品提供的標準等等一系列問題法制化,這樣就以全面的、以法律的形式保障廣大人大群眾的基本文化權益,進一步說明了我們社會主義文化建設的根本目的,是為人民群眾服務,這樣一項長期的方針和政策能夠以法律的形式確立下來,使人民群眾可以真正地得到公共文化產品,享受公共文化設施,參與一定的公共文化活動這些權利能夠獲得保障。

[柳斌杰](2016-12-25 16:13:11)

二是有力的促進了社會主義文化建設。公共文化服務是社會主義文化建設最主要的內容之一,也是我們的出發點和立足點。公共文化服務體系建設的完成,公共文化產品的豐富,公共文化活動的不斷發展,帶動了我國國家文化建設的進一步發展,也促進了文化產業的進一步發展。要提供人民群眾滿意的公共文化產品,就要通過產業來生產這些產品,所以對公共文化建設是很好的促進。新中國成立之初,毛澤東同志就指出,隨著社會主義經濟高潮建設的到來,必然有一個文化建設的新高潮,我想我們通過改革開放,在經濟不斷發展的情況下,文化建設的高潮也會進一步興起,所以這部法律從它提供的整個服務的內容、產品、設施、建設都可以促進文化的大發展、大繁榮。

[柳斌杰](2016-12-25 16:14:00)

三是奠定了社會主義文化立法的基礎。這一條是這部法律重大的突破,為什么呢?因為這部法律一開始就確定了社會主義文化發展的基本原則,要堅持社會主義先進文化的方向,培育社會主義核心價值觀,這樣一些文化上的基本方針,包括貫徹百花齊放、百家爭鳴的“雙百”方針,我們黨長期形成的文化建設的方針、政策、要求基本體現在了這部法律當中,為以后文化門類的立法提供了重要的依據。下一步,我們還要進一步推動文化領域加快立法,這部法為此提供了基礎,奠定了以后文化門類中的立法基礎。

[柳斌杰](2016-12-25 16:16:04)

四是從人大立法的角度來講,體現了全面依法治國條件下,人大主導立法的新特點。剛才記者提到公共文化服務保障法,是根據十八屆三中全會、四中全會的精神,改革人大立法的體系,也就是綜合性、全局性的法律要由人大主導立法,包括人大常委會和人大的專門委員會,起草一些綜合性的、跨部門的法律,這是一個重要的試點。超越了部門的局限,超越了部門之間協調的困難,由人大主導避免部門利益的扯皮,通過人大溝通文化部門、新聞出版廣電部門、財政部門、稅收部門、發改委系統,各方面涉及到公共文化政策措施方面的部門,超出了部門的局限性,保證了立法的質量,這一點也是比較成功的。所以,從開始到今天通過,兩年多的實踐,很好的協調了各部門的政策,協調了中央、地方和基層各個文化管理部門之間的關系,理順了公共文化服務管理的體制,在法律中固定了一些制度,有力的保證了公共文化服務事業的健康發展。我簡要的說,就有這些意見,也是需要我們認真總結的。

[中國新聞社記者](2016-12-25 16:16:44)

我們知道公共文化服務保障法是由全國人大教科文衛牽頭起草的,請介紹一下全國人大教科文衛委員會開展的主要工作和思路,以及下一步關于文化立法方面的工作打算。

[柳斌杰](2016-12-25 16:19:02)

謝謝你提的問題。制定公共文化服務保障法是黨中央、全國人大常委會很早就列入計劃的。本屆教科文衛委員會開始工作以后,我們就把這項重要法律作為頭一件大事做起來。首先,我們落實了立法計劃,使這部法律進入了全國人大常委會的立法規劃、立法計劃,也進入到中央關于協調文化領域立法建議的計劃。其次,我們啟動了立法工作。于2014年4月份成立了以教科文衛委員會牽頭的十多個部門,包括中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、財政部、發改委、國務院法制辦等參加的領導小組,同時成立了起草小組,還成立了專家小組,開始進行工作。這些組織落實以后,就開始深入進行調查研究,深入到全國城鄉,特別是基層,了解這些年來中央在實施公共文化服務方面的實際做法、效果以及廣大人民群眾的要求、期盼,進行了廣泛的調研,聽取意見。比如廣場舞,我們在調查研究了解的時候,一部分擁護廣場舞作為公共文化服務,但是一部分人堅決反對,認為廣場舞擾民、噪音,還造成了其他一些問題。像這類在群眾中反映出的問題我們逐個進行了認真研究,哪些應該納入公共文化服務,哪些不納入,需要物質力量的,建設設施,就需要規劃,需要資金,需要土地,需要稅收政策的保障,提供文化產品需要財政的支持,各級政府的保障,對政策問題,是立法中協調難度最大的。比如文化部需要公共文化服務的資源越多越好,但是對于財政部來說,資金有限,我還要做這樣的事情那樣的事情,我們能提供的是多少比例,這些要經過協調大家達到一致,有一方不認可也不能達成一致意見。

[柳斌杰](2016-12-25 16:24:12)

這些問題做好以后,我們就開始起草法律文本,由各方面的專家組成起草組,由高等院校、法律研究機構組成專家組,幫助起草法律文本,評估法律文本的科學性、法理、可操作性,都要進行認真的評估。之后就開始到各方面征求意見,教科文衛委員會直接放在網上聽取人民群眾的意見,我們吸取這些意見進一步修改文本。修改比較成熟以后,提交專門委員會進行了三次認真的討論,審議通過后決定提交全國人大常委會,經過法工委的有關工作,從今年開始提請人大常委會審議。在一年時間內,人大常委會進行了三次審議,今天才通過了這部法律的文本。整個過程體現了民主立法、科學立法、依靠人民群眾立法,立法的基礎是民意,法律的生命是執行,我們要充分體現民意,也要能夠保障法律可以執行,如果不能執行就是一紙空文,缺乏生命力,這些方面我們都做了認真的研究,現在的法律文本大家認為政策保障明確,基本框架周全。比如法律規定國家制定一個時期的公共文化服務基本標準,由各級人民政府制定當地具體的公共文化服務標準。昨天討論的時候委員們還提到,公共文化服務的基本標準,在沿海一些城市是超過的,在西部一些地區還做不到,所以要給地方政府留下發展公共文化服務的余地,這樣便于我們的法律可以落地,能夠真正起到發展公共文化服務事業的法律保障作用。

[柳斌杰](2016-12-25 16:26:32)

這個過程歷時兩年多的時間,在整個立法中算是比較快的,這是全國人大常委會高度重視文化領域立法的范例。因為在我們的法律體系當中,文化領域的立法是一個短板,在公共文化服務保障法通過之前,整個文化領域的法律有兩個半,一個是文物保護法,一個是非物質文化保護法,兩個都是文化保護傳承方面的,其他方面都沒有法律。還有一個是著作權法,為什么說這是半個法,因為半個是文化,半個是科技,因為著作權包括了文化,包括了科技兩方面。所以這部法律立的過程比較重視,就是為了補文化領域立法的短板。當然這不是一部法律就可以補齊的,下一步我們還有一個重要的法律,就是文化產業促進法,也是和公共文化服務一樣重要的法律。還要制定一些專門的法律,比如圖書館法、修訂著作權法、修訂文物保護法,這些法律下一步還要加緊進行。這一屆文化領域的立法是全國人大常委會工作的重點,既給我們提出了任務,也給我們提供了很大的支持,我也感謝媒體記者同志們長期在這方面的呼吁、支持,促進了文化領域立法的加快發展。

[法制日報記者](2016-12-25 16:27:52)

我想問一個關于中醫藥法的問題。一直有一個說法叫做“民間有高手,偏方治大病”,我們關注到其實一直以來,在基層當中有一些去醫院治不好的病都是靠一些所謂的民間游醫治好的,但是這些游醫也長期以來處于一種非法行醫的狀態,我們想問一下,這次中醫藥法有沒有解決這個問題,對這些有著一技之長、一方之長的民間游醫是怎么規定的?謝謝。

[王國強](2016-12-25 16:29:00)

在黨中央、全國人大常委會、國務院的高度重視和領導下,在社會各界的關心支持和共同努力下,《中醫藥法》剛剛由第十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議審議通過,并將于2017年7月1日正式實施,這是中醫藥行業的一件大事,更是一件喜事。

[王國強](2016-12-25 16:29:29)

中醫藥是中華民族的瑰寶,是我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源。但是,中醫藥法制建設相對滯后,對中醫藥事業健康、持續、穩定發展帶來了極大的不確定性因素。《中醫藥法》作為第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律,將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策用法律的形式固定下來,將人民群眾對于中醫藥的期盼和要求用法律的形式體現出來,對于中醫藥行業發展具有里程碑意義

[王國強](2016-12-25 16:30:04)

出臺一部立得住、行得通、切實管用的《中醫藥法》是中醫藥行業的夙愿。在法律的制定過程中,參與起草、修改的二十幾個部門堅持科學立法、民主立法,反復論證、深入調研,廣泛征求社會各界意見,用“工匠精神”對每一項條款、每一個詞語“精雕細琢”,力求完善、全面。《中醫藥法》從無到有,從初具雛形到走向成熟,凝聚了社會各界的共識和智慧。《中醫藥法》內容全面豐富,在具體制度設計中遵循中醫藥發展規律,體現了中醫藥自身特點,符合行業和民眾期盼,符合中醫藥發展實際,具有很強的指導性、規范性和實用性。

[王國強](2016-12-25 16:30:59)

《中醫藥法》以保護、扶持、發展中醫藥為宗旨,著眼繼承和弘揚中醫藥,強化政策支持與保障,堅持規范與扶持并重,注重體制機制和制度創新,在很大程度上解決了制約中醫藥發展的重點、難點問題,有利于促進中醫藥的繼承和發展,有利于建設中國特色醫藥衛生制度、推進健康中國建設,有利于充分發揮中醫藥在經濟社會中的重要作用,有利于保持我國作為傳統醫藥大國在世界傳統醫藥發展中的領先地位。

[王國強](2016-12-25 16:31:21)

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。我們將著力做好《中醫藥法》的學習宣傳貫徹落實工作,制定中醫藥法配套規章及制度,嚴格執法,確保法律落地生根,切實為中醫藥事業發展提供法治保障。希望媒體朋友們繼續一如既往地支持、關心中醫藥發展,對《中醫藥法》及相關工作進行宣傳和報道,讓全社會更好的了解《中醫藥法》,推動《中醫藥法》有關規定落到實處。讓我們共同努力,切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好,為深化醫藥衛生體制改革、建設健康中國、實現中國夢作出應有貢獻。

[王國強](2016-12-25 16:32:34)

民間中醫從業人員絕大多數具備一定的臨床技能和經驗,為基層百姓提供了必要的中醫藥服務,但現有醫師資格考試難以評價其真實水平。中醫藥法根據民間中醫從業人員主要是師承、家傳等培養方式的實際,在充分考慮醫療安全風險的基礎上,對師承方式學習中醫和經多年實踐醫術確有專長的人員,開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫醫師資格的新途徑。同時考慮到獲得合法執業資格的民間中醫主要在診所執業,而且中醫診所主要是醫師坐堂望聞問切、服務簡便,根據國務院行政審批制度改革的精神,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,將中醫診所由現行的許可管理改為備案管理,改變了一直以來以行政審批方式管理中醫診所的模式。這對于進一步促進中醫藥服務的可及性,提升基層中醫藥服務能力,壯大基層中醫藥服務隊伍,方便人民群眾就醫具有重要的意義。

[王國強](2016-12-25 16:33:01)

為了預防和控制醫療安全風險,中醫藥法在強化中醫藥服務監管方面也作了安排。一是國務院中醫藥局將會根據中醫藥法的規定,制定針對以師承方式學習中醫或者經多年實踐,醫術確有專長的人員的分類考核辦法,注重對其實踐技能和效果的考核;二是制定中醫診所備案管理的具體辦法,要求經備案的中醫診所不得開展備案的診療范圍以外的醫療活動,以限制診療范圍的措施來降低醫療安全風險;三是對加強日常監管提出了具體要求,加強對中醫藥服務的監督檢查。

[經濟日報記者](2016-12-25 16:55:31)

排污費征收制度已實施多年,為什么要實行“費改稅”?我們注意到,新稅法從2018年1月1日起實施,在實施前還有哪些工作需要做?開征環保稅對企業負擔有什么影響?

[王建凡](2016-12-25 16:56:59)

黨的十八大報告和“十三五”規劃明確提出:大力推進生態文明建設,實行最嚴格環境保護制度,加大環境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會文件中明確提出:“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”。實行環境保護費改稅,是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。二是有利于提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排的責任。三是有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系。四是有利于規范政府分配秩序,優化財政收入結構,強化預算約束。

[王建凡](2016-12-25 16:56:23)

1979年頒布的《環境保護法(試行)》確立了排污收費制度,至今已實行30多年。針對影響環境的重點污染源情況,我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。2014年根據污染治理新情況、新要求,國家進一步調整了排污費征收標準,在原有標準基礎上,總體向上調整一倍,并允許污染重點防治區和經濟發達地區適當上調征收標準。2015年征收額為173億元。通過收費這一經濟手段促使企業加強環境治理、減少污染物排放,對我國防治環境污染、保護環境起到了重要作用。但在實際執行中也存在一些問題,如執法剛性不足、地方政府和部門干預等,影響了該制度功能的有效發揮。針對這種情況,有必要實行環境保護費改稅,進一步強化環境保護制度建設。

[王建凡](2016-12-25 16:57:17)

環境保護稅法自2018年1月1日起實施。環境保護稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進行轉換,政策上和征管上確需做許多前期準備工作,具體有以下幾項:一是起草稅法實施條例,細化具體政策和征管措施,并按程序報請國務院批準。二是對授權地方決定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等,由各省(區、市)按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作,包括建立稅務與環保工作配合機制、調試征稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓,確保征管工作有序進行。總之,環境保護稅作為落實稅收法定原則的第一部稅法,我們將按照法治精神做好稅法實施前各項準備工作,確保稅法順利有效實施。

[王建凡](2016-12-25 17:04:02)

這次環境保護稅法的制定,有一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩轉換,根據現行排污費項目設置稅目,將現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。還要給地方一些授權的規定,根據環境治理的需要,在授權范圍之內確定具體的稅額。總體來說,這個制度是一個平轉。我們也是考慮當前的經濟環境之下,企業的負擔能力問題。環境保護稅和其他的稅收還有一些不一樣的,企業履行環保責任,減少污染物排放了,就可以少繳稅,從這個意義上講,這個負擔的平轉從這個角度考慮是適當的。

[瞭望周刊記者](2016-12-25 17:06:50)

社會上對中醫藥事業的發展越來越關注,我們想問剛剛通過的這部法律的亮點,再有就是如何看待這部法律未來對促進中醫藥法的作用和意義。謝謝。

[黃薇](2016-12-25 17:07:06)

中醫藥是我國各族人員在長期生產生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學,是中華民族的瑰寶,也是我國醫藥衛生體系的特色和優勢,中醫藥法的通過對中醫藥事業的發展具有里程碑的意義。

[黃薇](2016-12-25 17:07:25)

中醫藥法有五大亮點:第一,明確了中醫藥事業的重要地位和發展方針。中醫藥法規定中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分,國家大力發展中醫藥事業,實行中西醫并重的方針。發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律,堅持繼承和創新相結合,保持和發揮中醫藥特色和優勢。國家鼓勵中醫西醫相互學習,相互補充,協調發展,發揮各自優勢,促進中西醫結合。

[黃薇](2016-12-25 17:07:48)

第二,建立符合中醫藥特點的管理制度。中醫藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識,具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術方法的醫藥學體系。正因為中醫藥具有鮮明的特色,所以需要建立符合中醫藥特點的管理制度。中醫藥法在中醫診所、中醫醫師準入,中藥管理等多個方面對現有的管理制度進行了改革創新,規定了適應中醫藥發展規律,符合中醫藥特點的管理制度,包括將中醫診所由許可管理改為備案管理,規定以師承方式學習中醫和經多年實踐,醫術確有專長的人員,經實踐技能和效果考核合格即可取得中醫醫師資格;允許醫療機構根據臨床需要,憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片,或者對中藥飲片進行再加工。對醫療機構僅應用傳統工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑,由現行的許可管理改為備案管理。同時,明確生產符合國家規定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑,在申請藥品批準文號時,可以僅提供非臨床安全性研究資料等。

[黃薇](2016-12-25 17:08:09)

第三,加大對中醫藥事業的扶持力度。我國中醫藥事業發展取得了顯著成就,但是與人民群眾的中醫藥服務需求相比,中醫藥資源總量仍然不足,中醫藥服務能力仍然薄弱。為此,中醫藥法進一步加大對中醫藥事業的扶持力度,包括明確縣級以上政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全中醫藥管理體系,將中醫藥事業發展經費納入財政預算,為中醫藥事業發展提供政策支持和條件保障,統籌推進中醫藥事業發展;應當將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃,舉辦規模適宜的中醫醫療機構,扶持有中醫藥特色和優勢的醫療機構發展;合理確定中醫醫療服務的收費項目和標準,將符合條件的中醫醫療機構、中醫藥項目分別納入醫保定點機構范圍和醫保支付范圍。同時,發展中醫藥教育,加強中醫藥科學研究,促進中醫藥傳承與文化傳播。此外,還明確國家采取措施,加大對少數民族醫藥傳承創新、應用發展和人才培養的扶持力度。

[黃薇](2016-12-25 17:08:28)

第四,堅持扶持與規范并重,加強對中醫藥的監管。針對中醫藥行業中存在的服務不規范、中藥材質量下滑等問題,中醫藥法作了有針對性的規定,包括明確開展中醫藥服務應當符合中醫藥服務基本要求,加強對中醫醫療廣告管理;明確國家制定中藥材種植養殖、采集、貯存和初加工的技術規范、標準,加強對中藥材生產流通全過程的質量監督管理,保障中藥材質量安全。加強中藥材質量監測,建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。鼓勵發展中藥材規范化種植養殖,嚴格管理農業投入品的使用,禁止在中醫藥種植過程中使用劇毒、高毒農藥等。

[黃薇](2016-12-25 17:08:44)

第五,加大對中醫藥違法行為的處罰力度。針對中醫診所和中醫醫師非法執業、醫療機構違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發布中醫醫療廣告等違法行為規定了明確的法律責任,特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥的違法行為,明確了嚴厲的處罰:除依照有關法律、法規規定給予處罰外,情節嚴重的,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留,以加大對危害中藥材質量安全行為的懲處力度,保證人民群眾用藥安全。

[黃薇](2016-12-25 17:09:04)

中醫藥法通過的重要意義體現在三個方面:第一,制定中醫藥法對于繼承和弘揚中醫藥,促進中醫藥事業健康發展具有重要意義。中醫藥法在中醫藥管理方面進行了制度創新,構建符合中醫藥特點的管理制度,加大政府對中醫藥事業的扶持保障力度,大力扶持中醫藥事業發展,同時堅持扶持與規范并重,加大對中醫藥的監管力度,保障中醫醫療服務和中藥質量安全,對于繼承和弘揚中醫藥,促進中醫藥事業健康發展具有重要意義。

[黃薇](2016-12-25 17:09:25)

第二,制定中醫藥法對于深化醫藥衛生體制改革,促進健康中國建設具有重要意義。當前,我國正在不斷深化醫藥衛生體制改革,為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。中醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉,特別是隨著健康觀念變化和醫學模式轉變,中醫藥越來越顯示出獨特優勢,在我國衛生與健康工作中發揮著越來越重要的作用。制定中醫藥法,依法保障和促進中醫藥事業的發展,對于深化醫藥衛生體制改革,促進健康中國建設具有重要意義。

[黃薇](2016-12-25 17:09:46)

第三,制定中醫藥法對于促進中醫藥的國際傳播和應用,提升中華文化軟實力具有重要作用。中醫藥是中華文化、醫學的寶貴財富,也是中華民族對世界的獨特貢獻。制定中醫藥法的影響力不僅是國內的,也是世界的,是為解決世界醫改問題提供的中國方案。中醫藥法的頒布實施,有助于提升中醫藥的國際影響力,擴大中醫藥對外交流與合作,增強中華文化軟實力,適應“走出去”戰略的需要。

[中國文化報記者](2016-12-25 17:10:24)

公共文化服務的對象是億萬的人民群眾,所以僅僅依靠政府或者某個部門、某個系統是很難做到全面精準和充滿活力的,我想請問文化部的領導,公共文化服務保障法對于鼓勵社會力量參與公共文化服務有哪些規定?另外,我也想問一下,因為公共文化服務保障法是文化系統的大事,下一步文化部在貫徹落實公共文化服務保障法有哪些具體的措施?謝謝。

[于群](2016-12-25 17:11:32)

在黨中央、全國人大常委會、國務院的高度重視下,今天公共文化服務保障法高票通過,這是令人非常振奮的一件事情,對文化戰線是一個巨大的鼓舞,也是文化惠民的一個重大利好,我想在這里特別感謝全國人大常委會,特別是全國人大常委會的有關部門,教科文衛委員會、法工委對起草這部法律發揮的主導作用。剛才您提到的這個問題非常重要,公共文化服務的社會化程度,包括社會化參與的問題,這個問題文化部一直以來也很重視。可以這么理解,社會化是我們國家公共文化服務發展的一個活力源泉。

[于群](2016-12-25 17:11:52)

大家注意到公共文化服務的效能問題,一直以來社會很關注,基層的群眾反映也比較大,怎么樣能夠提升公共文化服務效能,推動社會化參與是一個非常重要的措施。這次公共文化服務保障法明確了社會力量在公共文化服務、設施建設、管理和服務提供等方面的重要作用,特別鼓勵和支持公民、法人包括其他社會組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式參與公共文化服務,為社會力量更好的參與文化建設拓寬了渠道。

[于群](2016-12-25 17:15:01)

比方說,法律有幾個方面的規定,一是在政府支持方面,規定國家要采取政府購買服務的方式,而且要加大力度,通過政府購買服務的方式支持公民和法人包括其他社會組織參與。二是在培育社會主體方面,這次法律鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織依法成立公共文化方面的社會組織,推動公共文化服務社會化和專業化服務。三是鼓勵志愿服務。這部法律明確鼓勵公民、法人和其他社會組織參與文化志愿服務,特別是要求縣級以上人民政府要給予必要的指導和支持,還要建立管理評價教育培訓和激勵保障措施。公共文化設施的管理單位也要主動的、積極的建立文化志愿服務機制。四是在財稅政策方面,這次明確規定公民、法人和其他社會組織通過公益性的社會團體或者縣級以上人民政府及其部門捐贈的財產用于公共文化服務的依法享受稅收優惠。同時,還鼓勵通過捐贈的方式設立公共文化服務的專項基金,專門用于公共文化服務。

[于群](2016-12-25 17:15:21)

你剛才談到的文化部在下一步如何落實,法律重在落實,文化部非常重視。第一,加快研究出臺一些相銜接、相配套的文化法規和政策。第二,加強依法行政。督促各級政府落實主導責任。第三,配合全國人大加強對地方各級政府的執法檢查。謝謝。

[光報日報記者](2016-12-25 17:16:06)

我們提一個關于公共文化服務保障法的問題。我們注意到當前有一些地方的公共文化服務工作存在一些重設施建設、輕管理適用的現象,比如不少地方的公共文化設施修的都很高大上,但實際上空有外表,利用率和效能都比較低,活力不足,我們想請問公共文化服務保障法在提高公共文化服務效能方面有哪些具體規定?謝謝。

[于群](2016-12-25 17:18:49)

感謝這位記者關注的這個問題,可以說是當前公共文化服務領域里最重要的一個問題。這個問題社會各界關注,廣大基層老百姓也有反映,黨中央、國務院也非常重視。這次,公共文化服務保障法堅持以問題為導向,將提高公共文化服務效能作為一項重要的任務寫入了總則,同時在政府責任、制度建設方面都作出了明確的規定。首先,明確政府在公共文化服務當中的主導責任,這是解決效能問題的關鍵。大家知道,公共文化服務具有公益性質,是政府的責任,政府不履責的話,效能不可能提高。這次法律規定了政府在設施建設、產品生產、服務的提供,包括各種保障,明確了這些方面政府的法定責任,這樣就可以督促各級政府依法履職盡責。

[于群](2016-12-25 17:20:39)

第二,法律在效能方面提出了反映公眾文化需求的一些制度。這次法律明確提出來,要建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、基本公共文化服務的標準制度、公共參與的公共文化設施使用效能考核評價制度,還有公共文化機構年報制度等等。這都是這次法律當中明確規定的,這次實施以后,對提高效能會起非常大的作用。第三,這部法律對公共文化的設施建設、管理和服務方面作出了規定,特別是針對長期困擾基層的,比如資源整合、設施管理等問題提出了明確的法律規定。比如,統籌建設基層的綜合性文化中心。再有,明確要建立文化志愿服務機制等等。所以,這部法律對效能的問題將會有很大的促進作用。謝謝。

[北京青年報記者](2016-12-25 17:21:26)

我的問題是關于環境保護稅法的,環境保護稅法將現行的排污收費制度改成了征收環保稅,介紹一下二者主要有哪些相同點和哪些不同點。謝謝。

[王清](2016-12-25 17:22:36)

環境保護稅法制定過程中,遵循的原則之一就是將排污費制度向環境保護稅制度平穩轉移,所以銜接性規定較多,主要表現在以下四個方面:一是,將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人,即在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者,為納稅人。對不具有生產經營行為的機關、團體、軍隊等單位和居民個人,不征收環境保護稅。對不屬于直接向環境排放應稅污染物的情形,比如,向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的,在符合環保標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的,規模化養殖企業對畜禽糞便進行綜合利用、符合國家有關畜禽養殖污染防治要求的,也不征收環境保護稅。

[王清](2016-12-25 17:22:54)

二是,根據現行排污收費項目,設置環境保護稅的稅目。從大的分類講,包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。具體講,不是對這四類中所有的污染物都征稅,而是只對本法所附《環境保護稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規定的污染物征稅。不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅,而只是對每一排放口的前3項大氣污染物,前5項第一類水污染物(主要是重金屬)、前3項其他類水污染物征稅;同時規定,各省根據本地區污染物減排的特殊需要,可以增加應稅污染物項目數。

[王清](2016-12-25 17:23:11)

三是,根據現行排污費計費辦法,設置環境保護稅的計稅依據。比如,對大氣污染物、水污染物,沿用了現行的污染物當量值表,并按照現行的方法即以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。

[王清](2016-12-25 17:23:27)

四是,以現行排污費收費標準為基礎,設置環境保護稅的稅額標準。比如,目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標準分別是不低于1.2元和1.4元;同時,鼓勵地方上調收費標準,但沒有規定上限。實踐中,有7個地方已經提高了收費標準,比如,北京調整后的收費標準是最低標準的8到9倍。環境保護稅法在現行排污收費標準規定的下限基礎上,增設了上限,即不超過最低標準的十倍,既考慮了地方的需求,又體現了稅收法定原則。各省可以在上述幅度內選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

[王清](2016-12-25 17:23:43)

二者的不同點主要是:第一,增加了企業減排的稅收減免檔次。現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免,即:納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的,減半征收環境保護稅。有的意見提出,應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業減少污染物排放,參考實踐中一些地方的做法,環境保護稅法增設了一檔減排稅收減免,即:納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環境保護稅。

[王清](2016-12-25 17:23:58)

第二,進一步規范了環境保護稅征收管理程序。現行排污費由環保部門征收管理;改征環境保護稅后,將由稅務機關,按照本法和稅收征收管理法的規定征收管理,增加了執法的規范性、剛性。同時,考慮到環境保護稅的征收管理專業性較強,本法還強調了環保部門和稅務機關的信息共享與工作配合機制。

[新華社記者](2016-12-25 17:25:26)

我的問題還是聚焦環境保護稅法。我們都知道,去年新聞也報道說,史上最嚴的環保法出臺,最近環境問題也是大家非常關心的,這樣一部環境保護稅法的出臺,因為這個名稱我們在審議的過程中也討論過,為環境保護,相當于也是其中一個從稅收的角度,是助力的環節。我們的法律一上來總則就講是推進生態文明建設,所以想從立法和法律的角度想提問,我們這個稅法是怎么和其他環保法律相配合的,包括預算法怎么一起形成合力,共同解決環境保護的問題。謝謝。

[王建凡](2016-12-25 17:36:34)

這個題目跨界很多,所以我說的不完整的請王主任再說一下。環境保護稅對于進一步強化稅收在生態環境保護方面的調控作用,形成有效的約束和激勵機制,促進企業落實治污減排責任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴格了,可以增強執法的剛性,減少地方政府和部門的干預,有效地解決企業欠繳排污費、提高納稅人的遵從意識。另外一方面,對主動的采取措施降低污染物排放濃度的企業給予了減免優惠,這也是一個激勵措施,調動企業改進工藝,減少污染物排放。總的來說,征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化,倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級,推動經濟機構調整和發展方式轉變。環保稅法與環境保護法的規定有一個有效銜接,向環境排放污染物的企事業單位,除履行納稅義務繳納環保稅外,還要按照環境保護法的規定,對說造成的環境損害依法承擔責任。另外,與預算法的銜接問題,實施環境保護費改稅以后,我們按照體制作出了調整。現行的財政體制排污費是實行中央和地方1:9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為了調動地方的積極性,環境保護費改稅以后,擬將環境保護稅全部作為地方收入,中央就不再參與分成了。這是一個變化。

[王建凡](2016-12-25 17:38:19)

另外,按照預算法的規定,稅收收入應該納入一般的公共預算管理,統籌用于保障和改善民生,推動經濟社會發展,維護國家安全等方面,一般不與支出掛鉤。雖然環境保護稅不采取專款專用的方式,但是不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分的保障。“十二五”期間全國一般預算用于節能環保的支出達到了1.76萬億,其中2015年節能環保方面的支出達到4814億元,重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治,財政預算安排的支出,規模上和排污費的對應規模遠遠的超出了,這個投入力度還會不斷地加大。謝謝。

[中國中醫藥報記者](2016-12-25 17:38:48)

在表決審議稿中將盲人按摩相關規定單獨作為一條,這和此前出臺的盲人醫療按摩管理辦法有什么關聯,將這條內容單列入法中我們有什么樣的考慮?謝謝。

[王國強](2016-12-25 17:39:21)

盲人醫療按摩既是殘疾人事業發展的組成部分,也是中醫藥服務的有益補充。促進盲人醫療按摩規范發展,對于推動盲人醫療按摩人員實現平等公正就業,維護盲人醫療按摩人員的權益,發展殘疾人事業具有重要意義。近年來,我局積極配合中國殘聯,積極推動盲人醫療按摩事業發展,與中國殘聯等部門聯合出臺了《盲人醫療按摩管理辦法》、《盲人醫療按摩人員從事醫療按摩資格證書管理辦法》《關于盲人醫療按摩人員執業備案有關問題的通知》和《盲人醫療按摩技術操作規范(試行)》等相關文件,支持和推動盲人醫療按摩人員考試和執業管理等工作規范有序開展。關于盲人醫療按摩的規定,在中醫藥法中專門有一條,盲人按照國家有關規定,取得盲人醫療按摩人員資格的,可以以個人開業的方式或者在醫療機構內提供醫療按摩的服務。剛才記者朋友所提的這個問題,我想就內容來講,應該說跟原來衛生計生委和中醫藥管理局規定的沒有變化,但是很重要的一條就是這樣一條規定上升到中醫藥法的內容,它的法律性、針對性就更強了,更有助于盲人醫療按摩事業健康發展。

[何紹仁](2016-12-25 17:39:57)

謝謝,今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位嘉賓,謝謝各位記者!

[中國人大網](2016-12-25 17:41:04)

直播到此結束,謝謝!

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