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時間:2019年3月9日(星期六)上午8:45
地點:梅地亞中心新聞發布廳
內容:全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。

 

[中國人大網](2019-03-09 08:15:41)

今天上午,十三屆全國人大二次會議在梅地亞中心舉行記者會,全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰就 “人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。

[十三屆全國人大二次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉](2019-03-09 08:46:26)

各位記者朋友,大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大立法工作”。

[鐘雪泉](2019-03-09 08:51:14)

今天我們很高興的邀請到全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文先生、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖先生、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣先生、全國人大常委會法制委員會副主任許安標先生、全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰先生。現在請記者提問。

[法制日報全媒體記者](2019-03-09 08:49:43)

我們關注到現在全面依法治國已經進入到了一個新的時期,人民群眾對我們立法工作有很多新的期待,但是一些新的問題不斷出現,比如像基因編輯,某些網站會自動推薦一些低俗信息,包括像自動駕駛等,所以立法呼聲很高。對于這種新的問題、新的現象,作為國家最高立法機關,在這個新的時期會怎么樣進一步加強和改善立法工作?謝謝。

[許安標](2019-03-09 08:52:32)

我來回答這個問題。謝謝你的提問。昨天,我們和大家一樣,聆聽了栗戰書委員長的工作報告,栗戰書委員長在工作報告中對過去一年全國人大常委會的工作進行了全面的回顧、總結。過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大常委會的立法和監督等各項工作都取得了新的進展,其中立法工作扎實推進,制定了8件法律、修改法律47件次,做出有關法律問題決定和重大問題決定9件。我們也大致比較了一下,這是人大換屆以后第一年立法成果最多的一年。

[許安標](2019-03-09 08:58:49)

到目前為止,現行有效法律總共271件,我國的法律體系得到進一步的完善。全國人大常委會在抓緊抓好具體工作的同時,對本屆立法工作進行了統籌謀劃,在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,編制了五年立法規劃,規劃提出了116件立法項目,其中需要新制定的是48件,修改68件。這里面有兩類,一類是在本屆任期內條件比較成熟、爭取完成的是69件,二類是在本屆內要抓緊工作、盡量爭取提請審議的有47件。同時還安排了若干第三類項目,是立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的項目。這樣一個立法任務,主要是基于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足于在更高層次、更高水平、更高質量上完善中國特色社會主義法律體系,貫徹落實黨中央的重大決策,堅持以問題為導向,緊扣實踐需求,突出重點,區分輕重緩急,提出來的。

[許安標](2019-03-09 09:01:14)

至于你所說的立法工作面對很多新情況、新問題,要進一步加強和改進新時代立法工作,在編制立法規劃的時候,對這個問題進行了深入的研究。第一是堅持黨中央對立法工作的集中統一領導,確保立法工作正確政治方向。第二是立法要與改革決策相銜接,立法要主動適應經濟社會發展的需要。第三是立法要堅持以人民為中心,讓更多的法治成果惠及人民。第四是堅持價值引領,將社會主義核心價值觀融入立法。第五是要堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量。第六是立、改、廢、釋等多種手段并舉,使我們的法律體系更加具備協調性、系統性、完備性。第七是堅持以憲法為依據進行立法,維護憲法的權威和尊嚴。這是對加強和改進新時代的立法工作提出的要求。

[許安標](2019-03-09 09:02:07)

一分部署,九分落實,2018年9月,全國人大常委會專門召開了立法工作會議,栗戰書委員長作了重要的講話,對貫徹落實五年立法規劃,加強和改進新時代立法工作提出了明確要求,我們要深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的新理念、新思想、新戰略,將黨的領導貫穿到立法工作的全過程和各方面,充分發揮全國人大常委會在立法工作中的主導作用,勇于擔當、善于作為,加快立法工作步伐,不斷提高立法的質量和效率。謝謝。

[鳳凰衛視記者](2019-03-09 09:03:28)

請問陳錫文先生,去年12月全國人大常委會完成了農村土地承包法的修法,當前的重點有哪些?我們也關注到當中設定的農地經營權什么時候會擴展到農村的建設用地?在流轉的范圍內是否會突破農戶所在集體的限制,甚至是城鄉的限制?另外還有一個特別關注的小問題想請問劉俊臣先生,昨天報告說房地產稅法會穩步推進這個立法工作,請問有沒有具體的時間表?是否是本屆必須完成的?謝謝。

[陳錫文](2019-03-09 09:05:25)

謝謝你的提問。我國農村現在還有2億多農民的家庭,承包著集體經濟組織的土地,所以農村土地承包法是一部關系億萬農民切身利益的法律。去年年底,全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案,這次修改主要出于三點考慮:第一,農村改革已經40年了,農業農村情況、環境都發生了很多變化,特別是大家看到,城鎮化的推進、工業化的推進,越來越多的農民開始流動,外出務工經商,伴隨著土地經營權的流轉、規模經營的發展以及各種各樣的新型農業經營主體的發展,針對這樣一些情況,對土地的流轉有必要進行一定的法律規范。

[陳錫文](2019-03-09 09:07:39)

第二,根據廣大農民群眾的要求,中央對保障農民承包土地的權益提出了一系列明確的政策,比如,順應農民要求保留土地的承包權、流轉土地的經營權這樣的意愿,中央提出了要實行農村土地所有權、承包權、經營權的三權分置,要讓農民的承包權能夠進一步更加落實。第三,這些年來,在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題,對解決這些問題和矛盾各地有自己的經驗和創造,這些經驗應該逐步上升為政策,如果再成熟的話再轉化為法律,基于這幾個原因,對農村土地承包法進行了修改。

[陳錫文](2019-03-09 09:09:27)

這次修改的最重要的內容,我想大家都已經關注到了,就是把中央提出的農村土地過去的所有權與承包經營權兩權分離,變成所有權、承包權和經營權的三權分置,就是承包集體土地的農戶經營權可以自己來使用,也可以流轉給別人,但是流轉了承包土地經營權以后,承包農戶和集體簽訂的原來土地承包關系并不改變,也就是說,承包農戶流轉了土地經營權之后,他仍然享有集體土地的承包權,這一條不改變。

[陳錫文](2019-03-09 09:10:28)

這是這次法律修改的一個最重要的內容。它不僅僅對承包農戶的權益給予了足夠的保護,同時也對流轉土地經營權的各種新型經營主體流轉了經營權之后,他們的權益也在法律中得到了足夠的保護。這樣可能就會更加有利于促進土地適度規模經營的發展,推進農業現代化進一步向前發展。

[陳錫文](2019-03-09 09:12:31)

這次法律修改大家還注意到有兩個問題比較強調的,一是穩定土地承包關系并長久不變,這在法律中得到了明確的表達,讓農民更加踏實了。而且法律還明確規定,在農村土地二輪承包到期以后要繼續延長30年,這在黨的十九大報告中已經明確了,所以這次在法律中明確規定下來。這樣給農民吃了一顆長效的“定心丸”。在十九大時習近平總書記曾經講過,為什么二輪承包之后再延長30年,因為二輪承包結束以后,再延長30年的話,大概是在二零五幾年,在那個時候和我們建成社會主義現代化強國這個目標的時間節點是非常吻合的。到了那個時候,顯然我們的農村土地經營還有很多新問題。所以總書記說,到那個時候我們再來研究新的土地政策。

[陳錫文](2019-03-09 09:15:29)

至少從現在開始到2050年這一段時間,我想農民兄弟都可以很踏實,二輪農村土地承包經營權是通過確權登記頒證的辦法發給農民“鐵證”,讓農民踏踏實實。二輪承包結束以后再延長30年,這一點可以讓農民也讓社會各方面都放心。第二,法律中體現的一個很重要的重點,就是現在各地都在推進城鎮化,農民進城的規模越來越大,進城落戶以后的農民土地承包經營權怎么辦,這次這個法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對進城落戶的農民設置這樣一個前提,就是不能要求他必須退出承包經營權才能進城落戶。在承包期內是不是退出土地承包經營權由農民自己作主。法律明確規定,進城落戶的農民對承包期內的土地,引導支持農戶按照自愿有償原則在本集體經濟組織內部轉讓土地承包經營權,農戶可以自愿退出,也可以采取把經營權流轉給其他經營主體經營的方式。這樣的話,我想對于農民來說更加進退有路,特別是進城落戶的時候更加減少了自己的后顧之憂。

[陳錫文](2019-03-09 09:16:53)

這個法律的修改,我想主要在于這些方面,但實際還有很多具體的條款,大家還可以進一步研究。當前,我想非常重要的工作就是要讓農民了解這個法律的修改都有哪些重要的內容,尤其是土地流轉之后就會出現一些新的情況,比如流轉了的土地可不可以再次流轉,就是我租了你的地可不可以把租來的地再去租給別人,還有租來的土地可不可以拿到金融機構融資擔保?法律都是允許的。但是,都有一個重要的前提,以流轉方式獲得的土地經營權要流轉給別人或者到金融機構去融資擔保,法律是允許的,但前提必須明確原承包戶要書面同意,他不同意不行。從這一條角度來說,也是保護承包農戶權益一個非常重要的內容。像這樣的內容應該廣泛的向農民進行解釋和宣傳,讓他了解自己的權益,怎么維護自己的權益。同時要抓緊完成,我們已經搞了幾年的農村土地承包經營權確權登記頒證工作,根據主管部門掌握的情況看,到今年年底全國農村土地承包經營和確權登記頒證工作可以基本都完成。

[陳錫文](2019-03-09 09:17:46)

第三,抓緊制定一些配套的法律法規和相關的制度。比如允許流轉來的土地經營權在承包戶同意以后到金融機構融資擔保。到底到金融機構融資擔保有一些什么條件?有些什么限制?有些什么保障?國務院有關部門要抓緊制定相關的制度才可以。第四,認真研究二輪承包到期以后延長承包期,現在二輪承包起點的時間各地有差別的,所以從現在看大概還有七八年、八九年的時間,二輪承包到期以后,延長30年這個工作到底怎么做,還要進一步去細化、落實。

[陳錫文](2019-03-09 09:19:10)

從法律看,我簡單介紹這些,剛才你還提到流轉的土地承包經營權是不是可以搞建設或者農村的建設用地可不可以流轉到市場?我想這兩件事,第一是法律寫的很清楚,承包土地經營權只能用于農業經營,這要實行用途管制,農地轉變為非農地要經過嚴格的審批程序。所以,流轉的承包土地的經營權是不能作為建設用地去從事非農建設的,這是歷來如此,不會改變的。至于農村集體組織已經獲得了建設用地的使用權,只要符合規劃和用途管制,都是取得建設用地經營權的時候就是依法取得的,不是非法取得的,國家正在進行試點,在33個縣級行政單位推進依法取得符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地進入市場和國有土地享有同等權利的試驗正在進行,大家也看到人大常委會已經第一次審議過初審過了土地管理法,這里面已經涉及到這個內容了,還要等待試驗的進一步推進,爭取把這個法律進行修改和完善之后,那時候才能確定農村的集體經營性建設用地進入市場,讓它正式入法。正式入法以后,33個試點地區經驗和成果才可以在全國推廣。謝謝。

[新京報記者](2019-03-09 09:19:55)

財經立法非常重要,管好老百姓的“錢袋子”、提升政府的治理能力、聚力高質量發展。請問按照立法規劃的要求,目前財經立法的進展如何?對此,財經委提出了什么樣的舉措?具體到今年財經委將制定和修改哪些重要的財經法律?謝謝。

[烏日圖](2019-03-09 09:20:40)

新京報的記者朋友以及各位在座的媒體朋友,大家上午好。非常高興有這樣一個機會,和媒體的各位朋友們來共同的分享在過去一年全國人大財經立法的工作。按照十三屆全國人大常委會立法規劃的要求,正如剛才許主任講的,在一二類立法項目的一共116件當中,有36件立法項目是由財經委負責起草或者聯系起草單位并進行初步審議。

[烏日圖](2019-03-09 09:24:02)

去年以來,財經委組織起草的電子商務法以及聯系審議個人所得稅法(修改)、車輛購置稅法、耕地占用稅法等四部法律,已經經過常委會審議通過。由財經委組織起草的證券法以及聯系審議資源稅法、外商投資法等三部法律,現在已提請常委會審議。其余的29件立法項目正在按照計劃進行,可見立法任務還是很重的。

[烏日圖](2019-03-09 09:24:19)

本屆全國人大以來,財經委深入學習習近平總書記關于全面依法治國的新理念、新思想、新戰略。緊跟黨中央的新部署和新要求,努力探索適應新時代財經立法工作要求的新機制和新舉措,在這里,重點向各位介紹兩個方面的問題。

[烏日圖](2019-03-09 09:26:35)

第一,認真貫徹黨中央的決策和部署,在完善社會主義市場經濟法律制度上下工夫。按照常委會的要求,財經委提出了《關于完善社會主義市場經濟法律制度的意見和建議》,從健全市場機制、完善宏觀調控、推動經濟轉型、擴大對外開放、加強產權保護等方面提出了完善相關法律制度的意見和建議。比如為了落實中央進一步擴大對外開放的要求,去年以來,財經委積極推動外商投資法的起草工作,加快草案的初步審議。大家都知道昨天下午已經提請大會審議了。同時積極的推動出口管制法等一些促進對外開放的立法。在完善市場機制和加強宏觀調控方面,財經委推動稅收征收管理法、企業破產法、審計法等法律的修改,加快落實稅收法定原則。為了落實中央關于金融支持實體經濟的政策,財經委扎實推進證券法修改和期貨法的起草工作。此外,按照年度立法計劃的要求,我們還將積極推動海上交通安全法(修改)、軍民融合發展法、電信法等一批財經法律的立法工作。

[烏日圖](2019-03-09 09:27:37)

第二,發揮人大立法的主導作用,進一步探索完善立法工作的新機制。一是根據立法法的相關規定和常委會的要求,財經委擬從今年開始對法律實施情況開展評估工作。為了積極穩妥的推進這項工作,今年準備先選擇五部法律,即鐵路法、企業破產法、產品質量法、中小企業促進法、招標投標法,采取自評估,第三方評估和委托評估等多種方式開展評估工作。通過這樣的試點,總結經驗,逐步使評估工作成為立法程序的一個重要的環節,使評估的成果成為法律立改廢釋的重要依據。

[烏日圖](2019-03-09 09:29:06)

二是要完善立法的聯系機制,實行臺賬管理,要完善提前介入,變被動了解為主動的參與,加強與起草單位的聯系溝通和協作配合。對列入十三屆全國人大常委會立法規劃以及年度立法計劃的財經立法項目實行臺賬管理制度,也就是要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求,區別不同的項目,按季、按月掌握立法工作的進程,及時的了解在立法過程當中的一些重點和難點問題,督促有關部門加快立法工作,努力完成年度立法任務。各位媒體的朋友們,制定法律不僅僅是立法機構的事,也是全社會的責任,所以我們希望通過媒體更廣泛的聽取和了解社會各界對經濟立法的意見和建議。感謝媒體朋友們對全國人大財經委工作的支持,希望你們繼續關注財經立法工作。謝謝。

[中國國際電視臺CGTN記者](2019-03-09 09:30:47)

我的問題是提給環資委程立峰委員的。我們都知道環境方面的立法一直以來是全國人大常委會立法工作的重中之重。有一部法律大家非常關注,就是長江保護法,我知道它已經納入到了2019年全國人大常委會立法工作計劃當中。這兩天我和一些委員、代表討論,他們也非常關注這部法律的立法進程,并且提出了一些意見。請問目前這部法律的立法工作如何?因為它確實涉及到了很多比較復雜的問題,您覺得最大的挑戰有哪幾個方面?謝謝。

[程立峰](2019-03-09 09:33:11)

在十三屆全國人大常委會立法規劃中由環資委承擔相應任務的立法一共有15項。環資委堅決貫徹黨中央關于新時代立法的決策部署,認真落實栗戰書委員長在立法工作會議上的講話要求,注重調查研究、主動提前介入,積極開展牽頭起草、聯系審議和研究論證工作。您剛才提到的長江保護法,就是由環資委負責牽頭起草和提請審議的立法任務之一。習近平總書記高度重視長江經濟帶高質量發展和長江生態保護和修復工作,提出生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發的總體要求,并對制定長江保護法提出明確指示。全國人大常委會堅決貫徹習近平總書記關于長江保護的重要指示精神,將長江保護法列為十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目,并且納入到2019年全國人大常委會立法工作計劃。

[程立峰](2019-03-09 09:34:37)

栗戰書委員長高度重視長江保護立法工作,多次做出重要批示。昨天在常委會工作報告中,明確要求長江保護法等立法調研、起草都要抓緊工作,確保如期完成。沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長要求環資委認真貫徹黨中央的指示精神,并多次指導和參加長江保護立法的工作,一年來,我們主要作了以下幾方面的工作:

[程立峰](2019-03-09 09:34:56)

第一,開展調研,召開立法座談會,廣泛聽取意見和建議。我們赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實地調研,召開了上中下游等所有長江流域19個省市的區域座談會,聽取長江流域19個地方人大、政府及其有關部門,19個省的有關全國人大代表和地方人大代表,以及專家、企業、企業家、基層執法人員各個方面對制定長江保護法的意見建議。同時,在北京也多次召開了立法的座談會,聽取國務院各個部門、各方面專家對長江保護法的立法意見和建議。

[程立峰](2019-03-09 09:35:47)

第二,我們在任務、時間、組織責任上做到“四落實”,成立了由全國人大環資委、法工委和國務院各部門,最高人民法院、最高人民檢察院共同組成的長江保護法立法工作領導小組,制定了長江保護法立法工作方案,這個工作方案明確了立法指導思想、基本原則和工作程序、工作責任以及立法的時間表、路線圖。我們已經召開了領導小組的第一次會議,進一步學習了習近平總書記在兩次推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,通過了長江保護法的工作方案。

[程立峰](2019-03-09 09:36:48)

第三,組織開展法律草案的起草。我們已經成立了由領導小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班,將在進一步開展調查研究、廣泛聽取意見的基礎上,抓緊開展法律草案的起草工作,力爭按期完成,向全國人大常委會提請審議的任務,落實好新時代立法工作的新要求。謝謝。

[中國外文局中國網記者](2019-03-09 09:37:28)

我們想請問,為什么要制定關于外商投資的專門法律?如果這部法律獲得通過,將會給境外投資者帶來哪些好處?謝謝。

[劉俊臣](2019-03-09 09:38:14)

剛才有位記者提到房地產稅立法的問題,昨天下午全體會議上,栗戰書委員長在人大常委會的工作報告中對房地產稅立法工作提出了要求,按照人大常委會立法規劃,現在有關方面正在研究起草房地產稅法的草案,相關工作正在穩步推進。這是第一個問題。

[劉俊臣](2019-03-09 09:39:01)

剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律,有什么利好。可能大家已經看到了昨天王晨副委員長在全體會議上對立法的立法說明,這里面有一個很全面的介紹。我想,在改革開放40年后的第一個春天,全國人民代表大會審議外商投資法草案,表明中國將改革開放進行到底的決心和意志意義重大、影響深遠,所以剛才講到的“利好”這兩個字,我覺得確是利好、重大利好。法治是最好的營商環境,改革開放初期,我們制定了“外資三法”,對引進外資發揮了重要的保障、規范的作用,幾十年過去了,當時的“外資三法”已經不能完全適應形勢的發展變化,為了適應新時代構建開放型經濟體制的需要,非常有必要,制定一部統一的新的外商投資領域的基礎性法律。所以,制定外商投資法應該說是我們進一步擴大開放的必然要求,是落實黨中央的決策部署,構建新型的外資管理體制,統一內外資法律必然要求,這是一個大的立法背景。

[劉俊臣](2019-03-09 09:39:56)

根據新形勢、新要求,制定一部新的外商投資法取代“外資三法”,應該說可以預期,一定會發揮法治固根本、穩預期、立長遠的保障作用,必將把我國對外開放提高到一個新的水平。我覺得可以從幾個方面來看:一是從這部法律的定位來看,王晨副委員長昨天講了,外商投資法是外商投資領域的基礎性法律,何為基礎性法律呢?我理解是起統領作用的,起龍頭作用的,這部法律重點是要確立我國外商投資新的法律制度的基本框架、基本規則、基本規范,建立起我國新的外商投資管理制度的四梁八柱,這是它的意義所在。這部法通過以后,肯定還會要起草相應的配套法規規章,這樣就能夠穩定預期,建立起公開、透明、可預期的法治環境。

[劉俊臣](2019-03-09 09:40:17)

二是從主要內容來看或者從核心條款來看,現在的外商投資法草案對關鍵的內容,就是在國民待遇的問題上規定了外商投資準入前國民待遇加負面清單這個新型的管理制度,通常國際領域說的國民待遇一般都是準入以后享受國民待遇,現在的外商投資法草案規定叫準入前國民待遇,就是在外資準入階段,除了負面清單規定的領域之外,在其他領域給外商投資者以國民待遇。標準的說法,就是外商投資法草案里叫做在外資準入階段對外國投資者及其投資給予不低于本國投資者及其投資的待遇。這就是把國民待遇從準入以后調整遷延到準入階段,這就是高水平的投資的自由化便利化。

[劉俊臣](2019-03-09 09:41:20)

三是從立法宗旨來看,從主基調這個角度來看,外商投資法草案突出的是什么呢?是促進、是保護。所以這一部法律是一部外商投資的促進法、保護法,突出了積極擴大對外開放,促進外商投資的主基調,這是它的特點。針對目前外商投資領域存在的一些問題,這部法律草案都有呼應,里面有很多具體條款,比如要強調外商投資政策的公開透明、強調外商投資企業可以平等參與競爭、強調地方政府要守約踐諾。舉一個例子,比如地方政府制定有關外商投資的政策性文件,法律草案里有明確的要求,第一是可以制定促進便利化的措施,比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權限。第三是制定以后要遵守,政策性承諾要遵守。可以預期新的外商投資法對外商投資來說,對改革開放來說是一個重大的利好,能夠進一步將我國的對外開放提高到一個新的水平。謝謝。

[新華社記者](2019-03-09 09:41:45)

近年來去南極旅游的人越來越多了,相信給南極的環境保護帶來更多的挑戰。十三屆全國人大常委會已經把南極立法列入立法規劃。請問這個立法的重點和難點在哪兒?謝謝。

[程立峰](2019-03-09 09:42:06)

首先,還是謝謝媒體朋友對環境資源領域立法的關注,也希望今后更加支持關注和參與全國人大環資委的各項工作。

[程立峰](2019-03-09 09:46:14)

黨中央高度重視南極事務,習近平總書記多次就南極事務做出重要指示,明確提出要認識南極、利用南極、保護南極,全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署,將南極立法列入了十三屆全國人大常委會立法規劃,也是一類項目,交由全國人大環資委牽頭起草和提請審議。我國是南極條約的協商國,在南極國際事務中發揮重要作用,隨著我國南極事務的不斷深入發展,我國有責任將南極條約體系的原則要求轉化為國內法,明晰部門的職責,規范相關主體的活動,提升南極活動能力建設,以推動我國南極事務進一步發展。全國人大環資委正在按照立法規劃的要求,積極開展立法調研和制度論證,抓緊法律草案的起草工作,力爭按照要求完成法律草案起草和提請審議工作。謝謝。

[財新周刊財新網記者](2019-03-09 09:44:53)

我想提問給全國人大財經委副主任烏日圖先生。主任您好,我們注意到昨天人大常委會工作報告強調,今年要落實稅收法定原則,那么我想請問您,一年來落實稅收法定原則取得了哪些進展?現在距離2020年完成稅收法定原則只有不到兩年的時間,今年有哪些具體的措施來推進這項改革,尤其我們注意到在常委會工作報告中提出,今年要制定房地產稅法,大家都非常的關注這一項立法。請問這項立法基本思路和框架是什么?草案什么時候提交審議?謝謝。

[烏日圖](2019-03-09 09:46:50)

落實稅收法定原則是黨中央部署的一項重要的立法工作,按照這一原則,新開征的稅種應當通過全國人大及其常委會制定相應的稅收法律,現行的稅收條例要通過修改上升為法律。

[烏日圖](2019-03-09 09:48:31)

截至目前,全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法,修改了企業所得稅法和個人所得稅法,同時對資源稅法草案進行了初次審議。下一步,財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求,督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步審議,確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

[烏日圖](2019-03-09 09:49:48)

房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,目前,相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。謝謝。

[中央廣播電視總臺央視記者](2019-03-09 09:50:11)

我們都知道,在過去的一年中,全國人大常委會通過了很多與改革密切相關的法律決定。請問立法是如何保障推進全面深化改革的?謝謝。

[許安標](2019-03-09 09:50:33)

去年是改革開放40周年,改革開放40年來,立法和改革相伴而行、同頻共振,相互促進發展。但是在不同時期立法和改革表現關系和特點不一樣,改革開放初期,立法的空白點很多,立法主要是確認改革的成果。隨著中國特色社會主義法律體系的形成,重大的改革舉措往往都涉及到法律規定。

[許安標](2019-03-09 09:51:18)

黨的十八大以來,堅持重大改革于法有據,立法和改革決策相銜接,在法治的軌道上推進改革,在改革的進程中完善法治。應該說,成功的處理了法治和改革的關系。十三屆全國人大常委會產生以來,繼續堅持這樣一個成功的做法,以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢?

[許安標](2019-03-09 09:52:23)

一是將改革涉及的立法項目作為立法工作的重點積極推進,立法規劃、立法工作計劃將全面深化改革的立法項目都是做出一個開放性的規定,所謂開放性的規定,就是只要提出來,就適時安排審議,改革涉及到制定法律、修改法律、廢止法律或者需要做出有關決定的適時安排審議。

二是及時制定修改法律,鞏固確認改革成果。經過改革實踐證明是可行的、可復制、可推廣的,及時制定法律,或者是修改法律,更好的來堅持執行。比如去年修改了公務員法,總結了公務員職務與職級并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法,總結了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農村土地承包法修改的問題,也是總結農村集體土地三權分置改革試點的成果,制定的人民陪審員法也是總結了人民陪審員制度改革的成果。

三是通過授權或者做出有關的決定來支持和保障改革。對一些改革事項立法的條件還不成熟,但是這個改革要推進,怎么辦?由全國人大常委會做出授權決定,或者有關的改革決定,在局部推行積累經驗,成熟了再上升為法律。

[許安標](2019-03-09 09:53:19)

黨的十八大以來,全國人大常委會先后做出此類決定有將近30件。過去一年全國人大常委會就做出了《關于國務院機構改革涉及的法律規定的行政機關職責調整問題的決定》,《關于中國海警局履行海上維權執法職權的決定》,確保有關機構職責調整,在有關法律修改之前,平穩過渡、無縫銜接。四是將改革涉及的單項法律修改納入立法的快車道。有時候改革涉及的法律不是涉及了整部法律,只是涉及到法律里面的某一個條款,我們就把這一類涉及改革的相同的、相似的、相關的規定,采取打包的方式一起來修改,而且加快立法進程,一般一次審議通過。去年,全國人大常委會在修改的47部法律當中大體有40件是采取這種方式來修改的。比如修改野生動物保護法等十五部法律的決定,關于修改國境衛生檢疫法等六部法律的決定,通過這樣一些靈活、多樣的形式來支持、保障和推進改革。

[成都商報紅星新聞記者](2019-03-09 09:55:21)

我的問題是關于民法典。民法典的編纂關系到每一個人,民法典各分編從去年開始進入全國人大常委會審議程序,其中包括廣受關注的婚姻家庭篇。今年“兩會”的時候有全國人大代表建議提出,夫妻債務“共債共簽”的問題應該在民法典的修訂中有所體現。那么法工委如何考慮這些建議的?民法典其他分編的進展如何?謝謝。

[劉俊臣](2019-03-09 09:57:25)

民法典是社會生活的百科全書,經濟社會活動的行動指南和行為規范,關系到每一個人、每一個家庭、每一個企業,所以社會各界給與廣泛的關注。民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務,是我國法治建設的一座里程碑。因為它的條文非常多、內容非常豐富,按照工作安排,整個民法典編纂的工作思路是兩步走,第一步先出臺民法總則,這個工作已經完成了,在2017年3月,十二屆全國人大五次會議已經通過,為民法典的編纂奠定了堅實的基礎。第二步要完成民法典各個分編的編纂工作,最后已經出臺了民法總則和人大常委會審議修改完善的各個分編,把它合起來,編纂成一部完整的民法典。按照工作方案,最終準備提請2020年3月召開的十三屆全國人大三次會議審議。

[劉俊臣](2019-03-09 09:58:49)

向大家通報,這項工作正在扎實、順利、穩步的推進。一是去年的8月份,將民法典各個分編的草案作為一個整體,已經提請全國人大常委會進行了初次的審議了。二是各個分編再次審議的工作。我們確定了拆分各個分編,分成若干個單元,陸續提請常委會審議的工作思路。目前合同編、侵權責任編,這兩編在去年12月份已經進行了再審。其他的各個分編今年將陸續提請全國人大常委會再次審議。這是整個進展情況。

[劉俊臣](2019-03-09 10:09:29)

在民法典的編纂過程中,因為涉及到千家萬戶,所以社會關注,我們堅持開門立法,廣泛征求社會各界的意見。我這里有一個統計數據,去年我們通過中國人大網公開征求意見,到截止日期共收到437000余條,我們對所有的意見梳理、歸類、研究,有很多意見都已經吸收采納了。對社會比較關注的,群眾呼聲比較大的一些問題,包括一些熱點問題也有所回應。比如剛才這位記者朋友提到的夫妻債務問題,這在前幾年是一個熱點問題,產生了很多的糾紛,后來最高法院出臺了司法解釋,平息了有關爭議和熱點,因為這一司法解釋出臺的時間不長,所以還需要進一步觀察實踐效果,對這個問題再做深入的研究。還有比如自甘風險問題,你自愿參加了一個比較危險的體育活動項目,結果出了意外,這種情況下,責任怎么確定,有關當事人什么責任、組織者什么責任,怎么來解決。還有前一段時間出現了乘客搶方向盤、霸座的問題,這些問題不一定全都是民法的問題,可能涉及到刑法、行政法的問題。但是從民法的角度,比如從承運人、乘客的權利義務角度、侵權責任的角度應該有所回應。總之,按照科學立法、民主立法、依法立法的要求,我們要積極做好草案的修改工作,確保民法典的編纂如期完成。謝謝。

[人民日報社記者](2019-03-09 10:09:57)

去年全國人大常委會通過了耕地占用稅法,有人認為這是向種地的農民進行征稅,增加了農民負擔,請問對這種觀點該怎么看?謝謝。

[陳錫文](2019-03-09 10:10:27)

你剛才談到這樣的一個認識,就是耕地占用稅法加重農民負擔,這個理解完全是一個誤解,主要有兩點:一是耕地占用稅的征收對象是占用耕地進行建筑物、構筑物和其他非農建設的單位和個人,是占用耕地進行建設的單位和個人。這里面特別強調,農民進行農田水利基礎設施建設不交耕地占用稅,農民依法取得的宅基地,在符合當地標準的范圍內進行建設,減半征收耕地占用稅,所以從這個角度講,是為了保護農村的耕地和農民的利益而制定的法律。

二是這部法律是剛通過的,但是對于耕地占用征收稅費的這件事情,改革開放以來很早就施行了。像剛才烏日圖同志介紹到的,我們正在進行一系列落實稅收法定的重大立法,耕地占用稅法雖然去年剛通過,但是在原有的耕地占用稅條例的基礎上上升為法律的。所以剛才講到制定這個法律是為了對種地的農民征稅,這是一個很大的誤解。謝謝。

[南方報業全媒體、南方都市報記者](2019-03-09 10:10:47)

這兩年農村返鄉創業挺火的,不知道經常往農村跑的陳錫文主任是否關注?我們了解到全國人大正牽頭起草鄉村振興促進法,請問這部法律將如何通過立法促進鄉村振興?謝謝。

[陳錫文](2019-03-09 10:12:03)

你剛才講到農村的新產業、新業態不斷的發展,這確實是鄉村產業興旺的一種表現。但中央提出的鄉村振興戰略,產業興旺只是目標的一個方面,中央提出的鄉村振興是五句話,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實施鄉村振興戰略以后,中央進行了一系列部署,特別是在2017年的中央農村工作會議和2018年的中共中央一號文件都明確提出,要制定鄉村振興法。去年3月,十三屆人大一次會議后,成立了十三屆人大農業農村委員會,中央把牽頭制定這部法律的責任落到了全國人大農委會。農委進行了一系列調查研究,向人大常委會領導作了匯報之后,征求了各方面的意見,也征得了中央的同意,最后明確這部法律名稱叫“鄉村振興促進法”。

[陳錫文](2019-03-09 10:14:19)

現在,時間正好過去了一年,在全國人大常委會領導下,農委會根據黨中央的一系列部署和要求,根據總書記關于鄉村振興的一系列重要論述,根據黨中央、國務院已經出臺的實施鄉村振興戰略規劃的第一個五年規劃在各地落實情況,在這個基礎上,召開了一系列座談會,同時分別到10幾個省進行關于鄉村振興問題的專題調研,廣泛聽取了地方人大農委會對制定鄉村振興促進法的意見和建議。現在這項工作正在順利進行中,這部法律的起草領導小組和工作專班都已經成立,正在積極推進。

[陳錫文](2019-03-09 10:15:46)

經過一年多的時間,我們在大會后可以提出一個初稿,在2019年內能夠形成一個比較成熟的征求意見稿,向中央和國務院各有關單位、向地方人大和專家學者們再廣泛的征求意見,在再次征求意見并修改基礎上,我們力爭在2020年把這個法律草案提交全國人大常委會審議。

[陳錫文](2019-03-09 10:16:20)

這部法律還剛剛在起草當中,還沒有比較成熟的條款,我想大概至少包括這么幾個方面的內容:一是要把中共中央關于實施鄉村振興戰略的總的目標、任務、要求、原則體現好。二是要在中國進一步推進現代化的進程中處理好城鄉關系,進一步讓鄉村振興這個戰略落到實處的一些重大的原則、指導思想和方針,要貫徹好。比如中央提出了要堅持農業農村優先發展的方針,這個我想大家都知道,黨的十九大報告,講到優先的地方大概只有3個,一個是教育要優先發展,一個是要實施就業優先的戰略,一個是堅持農業農村優先發展。這個優先怎么體現?在農業農村優先發展的要求怎么體現,這個法律要加以規范。

[陳錫文](2019-03-09 10:16:47)

十九大報告中明確提出,要重塑工農城鄉關系,要健全城鄉融合發展的體制機制,建立新型的工農城鄉關系,到底怎么體現,具體的要求在法律上怎么體現,通過立法要把這些東西明確下來,也要和以前行之有效的政策和法規有效銜接,保持重大指導思想的連續性和穩定性。三是去年中共中央國務院發出了關于實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃,從2018年到2022年的規劃,這個規劃發出之后,各地都在積極的學習、領會、貫徹落實。據我了解,我們31個省市自治區這一級的單位基本上省市區級的鄉村振興規劃大體都已經擬定完畢,大部分都已經公布發表了,個別的正在審議之中,也會很快發表,大概一半以上的地級市已經完成了規劃,40%左右的縣級單位也已經完成了縣級單位的規劃,估計省、地、縣這三級行政單位的鄉村振興規劃在今年年內可以全部完成,同時正在啟動包括鄉鎮、村的振興規劃。這個過程應該說是為我們制定鄉村振興的促進法提供實踐經驗的一個很好的過程。所以,起草組和其他的各個部委的有關同志會在這一段抓緊到地方了解各地貫徹落實中央提出的鄉村振興戰略以及實施五年規劃的情況,把他們所創造的新鮮經驗能夠吸納到這個法律中來,把地方創造的行之有效的之間經驗逐步上升為法律。

[陳錫文](2019-03-09 10:17:04)

這部法律叫促進法,當然重心就在于促進,但是大家都知道,在推進工業化、城鎮化的過程中,鄉村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷的流失和減少,生態環境不斷的受到破壞等等這些問題。所以在鄉村振興的過程中,我們不僅要有促進的政策、促進的法律、促進的制度,同時也要有相應的約束。比如對位法違規占用耕地,擅自破壞生態紅線和永久性基本農田保護紅線的行為,對于引進嚴重污染農村環境的產業,對于有毒有害農業投入品的使用等等,都要進行必要的限制以及加強管理。這樣的話,才能確保在整體上實行產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的生存振興的總的目標和總的要求。謝謝。

[鐘雪泉](2019-03-09 10:18:00)

謝謝。因為時間關系,本場記者會到此結束。

[中國人大網](2019-03-09 10:18:20)

直播到此結束。謝謝。

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