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栗戰書委員長在四川開展水污染防治法執法檢查期間
有關講話要點

瀏覽字號: 來源: 中國人大網 2019年4月19日 14:43:20

????4月8日至11日,栗戰書委員長率全國人大常委會執法檢查組在四川檢查水污染防治法實施情況期間,主持召開3個座談會,分別同地方政府及相關部門負責人、企業負責人和基層執法人員、地方人大常委會負責人和部分各級人大代表進行座談交流并發表講話。現將栗戰書委員長在3個座談會上的講話要點匯總整理如下。

????開展水污染防治法執法檢查,是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署、助力污染防治攻堅戰的具體行動,也是常委會2019年監督工作的重中之重。這次執法檢查嚴格對照水污染防治法法律條文進行,突出檢查各級政府及監管、執法、司法部門和企業等落實法定責任情況。從這幾天檢查了解的情況看,四川省委、省人大常委會、省政府高度重視生態環境保護和水污染防治工作,認真貫徹執行水污染防治法等生態環保法律法規,召開全省生態環境保護大會、河(湖)長工作推進會,發起黑臭水體治理、長江保護修復,飲用水水源地問題整治等“八大戰役”,實施發展綠色循環經濟“五大行動”,強化岷江、沱江、嘉陵江等重點領域排放控制和環境治理。去年四川省水質優良比例達到88.5%,10個出川斷面全部達到國家考核標準,地表水環境質量是十年來最好的。同時也要看到,四川在水污染防治方面還存在一些短板和薄弱環節。比如,大部分的化工企業集中在長江、沱江、岷江沿線,環境風險隱患突出;部分市、縣生活污水處理設施運行不正常;九曲河、江安河、醴泉河等支流水質長期處于劣Ⅴ類。檢查組有一個暗訪小組,已經了解到你們一些好的做法和經驗,也查出了一些問題。你們省里組織的水污染防治專項執法檢查也發現了122個問題。在執法檢查組第一次全體會議上,我們看了長江經濟帶生態環境警示片,片中曝光的一些水污染事件觸目驚心,其中有好幾起就發生在四川。對這些問題要高度警醒、高度重視,繼續加大力度予以解決。

????通過幾天來的檢查、座談,我們了解了水污染防治法實施的情況、取得的成績、存在的問題,聽到了許多好的意見建議,很受啟發,也有了更深入的思考。這里,我簡要講幾點意見。

????第一,要深入學習貫徹習近平生態文明思想和新發展理念,切實轉變發展方式

????黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境保護和生態文明建設,謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,引領我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化,取得歷史性成就。這方面大家都深有體會。今年3月5日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時,再次就生態文明建設發表重要講話,強調要保持加強生態文明建設的戰略定力,不能因為經濟發展遇到一點困難,就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭;在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中,污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口;必須咬緊牙關,爬過這個坡,邁過這道坎,探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。總書記的重要講話是對內蒙古講的,實際上是對全國的要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署,提升政治站位,保持戰略定力,把貫徹新發展理念、轉變發展方式作為污染防治的治本之策,下決心走出一條生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

????我國是一個水資源匱乏的國家,水污染加劇了水資源的短缺。水污染防治同其他各類污染防治一樣,首先是發展理念、發展方式的問題。大家都說到“黑臭在水里,根子在岸上”。過去我們為了追求發展速度,有時候確實不太注重生態環境保護,甚至犧牲生態環境換取高速增長。在當時歷史條件下以擴大經濟總量、增加社會財富為重是必要的,但是現在已經處于轉折和跨越的關口。要認識到發展必須堅持生態優先。如果把生態環境都破壞了,那就把人類賴以生存的自然基礎破壞了,發展既不可能也就沒有意義、難以為繼了。對于現有的那些破壞生態環境的項目,該關停的就要關停,能治理的加快治理,切實把對生態環境的影響降到最低。新建項目,法律明確禁止的堅決不能上,環境、土地、規劃等部門都不能開口子、搞變通。

????目前,四川產業結構偏重、產業布局不合理的狀況還比較突出,全省能源、化工、原材料等企業占工業比重近70%。水污染防治法在淘汰落后工藝和設備、禁止新建重污染生產項目、推動企業采用清潔工藝等方面作了一系列重要規定,希望四川認真落實,在調整經濟結構、優化產業布局上用心思、下功夫,從源頭上使污染物排放大幅降下來,水環境質量才能明顯好上去。

????第二,發揮法治威力,用法律武器治理水污染、保護水生態

????治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是黨的主張和人民意志的集中統一,是治國理政最大的規矩,是社會共同遵守的最大公約數。制定或修改一部法律,就是要把規矩立起來,讓法律制度的牙齒“咬合”,充分發揮法律的規范、引領、推動、保障作用。保護生態環境,必須依靠法治、遵循法律。

????2017年全面修改的水污染防治法,貫徹習近平生態文明思想和黨中央關于推進生態文明建設的部署要求,與修改后的環境保護法和水污染防治行動計劃(“水十條”)相銜接,由92條擴充到103條,建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些制度規定是對水污染防治和水生態保護工作實踐、經驗規律的深刻總結,是經過深入調研、反復論證、廣泛凝聚共識才寫入法律的,每一條都有很強的針對性和可操作性,對水污染防治的方方面面都提出了具體、嚴格的法律要求,為水污染防治工作提供了最重要的依據和遵循,真正把這部法律的規定都落到實處,水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。可惜,我們好多同志不明白這一點,把最有力的法律武器束之高閣,卻在那里費九牛二虎之力做事倍功半的事情。

????四川在學習貫徹水污染防治法等生態環境法律方面做了大量工作,成效明顯。這次來檢查,很深的一個體會是,省、市、縣各級政府和有關部門都能自覺對照法律規定開展工作、查找問題,各個部門、企業匯報時都結合法律規定講落實情況,人大代表在發言時都談了對法律實施的認識和建議。但總體而言,許多地方和部門的法治意識還不夠強,法律實施還是沒有完全到位。一些領導干部對學習貫徹政策文件和上級部署要求比較重視,對學習貫徹法律法規不夠重視,在工作中不知道或者想不到法律法規在這方面有規定要求,有的是知道了也沒有認真執行。實際上,法律的威力和作用往往比領導干部的號召、比行政措施大得多、管用得多,因為法律具有不可更改、不可變通性,具有違者必懲的威嚴。各級政府及有關部門、國家機關工作人員一定要增強依法治污意識,自覺把水污染防治法學好用好,緊扣法律規定,一個條款一個條款對照落實,還要同步實施好水法、水土保持法、航道法、環境保護法等相關法律,用法律武器打好碧水保衛戰。

????第三,政府及有關部門要切實全面擔負起水污染防治的法定職責

????水污染防治法的貫徹實施主要靠各級政府及有關部門,法律實施效果好不好,關鍵在于政府責任是不是落實到位。法律對各級政府及有關部門在水污染防治中的職責作了明確規定,特別是強化了地方政府的責任。這些法定職責包括哪些方面工作,屬于哪級政府哪個部門,涉及哪幾條哪幾款,要理清楚、做到位。

????比如,在標準方面,國務院有關部門要制定國家水污染排放物標準,省級政府對國家未作規定的項目,可以制定地方標準,對國家已作規定的項目,可以制定更嚴的地方標準。在規劃方面,縣級以上地方政府都要制定本行政區域的水污染防治規劃,水環境質量未達標的市、縣級政府還要制定限期達標規劃。在基礎設施建設方面,縣級以上地方政府要規劃建設城鄉污水處理設施及配套管網,提高本行政區域污水收集率和處理率。現在各地說到污水處理率,比例都很高,但很少提收集率。污水處理不僅要看處理率,更要提高收集率。管網建設不僅要努力做到全覆蓋,更要做到全貫通、全利用。收集率低是普遍存在的問題。還有監督管理、行政執法,等等。這些都是水污染防治法明文規定的政府職責,各級政府和有關部門都要認真查一查做到了沒有,依法強化考核問責,層層傳導壓力,把法律規定的各項職責切實履行好。

????比如,法律規定的河長制在各地都建立起來了,但工作機制還得探索完善。領導干部擔任河長的,必須切實負起責任,真得去抓河、管河,別光掛個名。河長不是只把河面看住就行,而是把這條河、這條河段的河里、岸上都管起來。各級河長要層層負責,統籌協調,加強全流域整體治理和河岸共同管理,同時要加強宣傳教育,把社會各方面資源動員起來保護水資源和水生態。

????第四,要突出水污染防治和水生態保護的重點

????水污染防治法在全面規范水污染防治和水生態保護工作的同時,突出了防治和保護的重點。法律第四章單列了四節,分別對工業水污染、城鎮水污染、農業和農村水污染、船舶水污染等四個方面的防治措施作了系統規定。對飲用水水源和其他特殊水體保護、水污染事故處置設了兩個專章進行規定。這幾個部分合計36條,占到整部法律103條的三分之一強,是水污染防治法的核心內容,也是防治和保護工作的重點領域和關鍵環節。必須牢牢抓住,以點帶面,持續發力,確保法律規定落到實處、發揮功效。

????比如,我們去瀘州港集裝箱碼頭進行了檢查,工作做得是不錯的,但不能掉以輕心。船舶主要是油污、生活垃圾等污染物可能直接排放到江水中,法律專門有一節對船舶污染防治作出明確規定,要一條一條對照執行,哪怕有一條沒有做到也不行。

????還有,飲用水安全直接關系到千百萬人的生命健康,人民群眾十分關注,特別是飲用水水源地的保護要格外重視。你們有些飲用水水源地設在長江上或其他江上,是流動的水源,要加強風險評估,制定應急預案。風險分析不能只考慮取水口周圍,要從上游算起,對于可能發生的污染有多少種、都是什么情況、如何應對等要搞清楚,應急預案要準備充分,備用水源要提早安排。從水源地保護、取水、處理、供水到水龍頭出水,都要嚴格管理、加強檢測。老百姓每天都要喝水,一定要確保飲用水絕對安全。

????第五,地方人大及其常委會要為打好碧水保衛戰貢獻更大力量

????法律是著眼于全局制定的,是在全國范圍內適用的普遍性規則,不可能對各地不同情況作出事無巨細的規定。這就需要各地方結合實際制定配套法規,織密法律制度體系,保證法律有效落實。地方立法切口小、針對性更強、要求更明確,立法空間很大。近年來,有立法權的地方人大都把加強生態環保領域立法作為工作重點。去年全國人大常委會開展大氣污染防治法執法檢查、作出相關決議后,31個省(區、市)人大常委會都有動作,有的新制定了大氣污染防治地方性法規,有的對已有法規作了修改完善,還有的作出了相關決定,取得了很好的效果。水污染防治方面的地方立法也要加強。希望四川因地制宜做好相關地方立法工作,法律未作規定的事項,可以率先立法;法律已作規定的事項,可以作出更加精準細化、更具針對性和可操作性的規定。

????保證法律法規有效實施,是人大及其常委會的重要職責。法律落實得不好,不光政府及相關部門有責任,人大及其常委會也有責任,有監督不力或監督失效的責任。人大不能立完法就不管了,要把憲法法律賦予的監督權用起來,促進依法行政、公正司法。2014年修訂的環境保護法增加規定,縣級以上政府每年向本級人大或者常委會報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況,重大環境事件要及時向本級人大常委會報告,依法接受監督。要認真執行這條法律規定,督促地方政府依法向人大常委會報告環保工作情況。人大開展執法檢查、聽取審議工作報告、進行專題詢問時,要緊扣法律規定,敢于動真碰硬,在增強實效上下功夫,把法律制度的剛性約束作用發揮出來,讓法律禁令成為不可觸碰的“高壓線”。

????第六,監管部門要堅持依法監管、嚴字當頭,強化全天候全流程全覆蓋的監督管理

????水污染防治法專門用一章13條規定了監督管理責任,對監管主體、監管對象、監管事項、監管方式都有明確要求。政府及有關部門一定要把這13條落實好。比如,要加強對建設項目的監管,保證水污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要對重點水污染物排放實施總量控制,對超出控制指標的地區,除了依法約談政府主要負責人外,還要限制審批有關建設項目。要對企事業單位等生產經營者實行排污許可,明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求,嚴格禁止無證排污。還要嚴肅認真做好水環境質量監測工作,科學設置監測點,加強在線監測特別是視頻實時監測,及時掌握真實情況,發現問題或疑點要及時調查、督促整改,倒逼有關方面從根子上解決污染問題。總之,監督管理要做到全天候全流程全覆蓋,力度要大,監管要嚴。

????第七,執法部門、司法機關要把法律賦予的手段用足用好,嚴懲重處水污染違法犯罪行為

????水污染防治法的法律責任一章,賦予了執法部門和司法機關有力的法律手段,除了罰款、停產整治、停業關閉、行政拘留等行政處罰措施外,構成犯罪的還要追究刑事責任。從執法檢查了解情況看,一些地方在執法、司法中還存在失之于寬、失之于軟的現象。比如,環境保護法和水污染防治法都規定了按日計罰制度,而現在很多地方只是一次性處罰。各地公安機關對違法排污的企業主管人員和直接責任人相關人員依法處以行政拘留的也不多。對破壞生態環境行為判處實刑的很少。對造成水污染事故和大面積生態事件的,公益訴訟也需要加強。

????基層一線的執法部門、司法機關及其工作人員,是代表國家、代表法律開展水污染防治工作,最嚴的執法就是對守法企業和群眾最大的保護。要把法律賦予的職權充分運用起來,排除各種人情關系、利益關系的干擾,要形成嚴厲打擊的高壓態勢,讓違法犯罪者付出沉痛的代價。

????第八,要提高水污染防治的信息透明度和公眾參與度,讓守護清水綠岸成為全社會的自覺行動

????水污染防治、水生態保護是全民行動、全社會的行動。水污染防治法中有一系列關于信息公開的規定,明確要求必須公開的就有六條,包括第17條、18條、20條、32條、72條、79條等,還有未公開追究法律責任的規定,就是為了保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。現在一些地方還沒有做到或者完全做到依法公開相關信息,社會公眾很難參與進來。如果各方面都在制造水污染,只有政府防治水污染,那就形成“貓鼠關系”了。政府及有關部門要加強水污染防治法等生態環保法律的宣傳普及,全面及時有效公布信息,讓企業和社會公眾了解污染防治工作進展情況和困難挑戰,更好地履行生態環境保護法定權利和義務。還可以鼓勵群眾舉報違法行為,通過這種方式調動群眾參與積極性。政府、企業、公眾要共同行動起來,增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識,拿起法律武器與水污染等破壞生態環境的行為作斗爭,形成崇尚生態文明、保護生態環境的良好氛圍。

????第九,要發揮各級人大代表在水污染防治中的作用

????人大代表工作、生活在人民群眾當中,聽到的聲音多,了解的情況多,能夠有針對性地發現問題、提出建議。在水污染防治中,要注重發揮人大代表的獨特作用。一是耳目的作用。代表要多聽多看多記,了解法律落實和工作開展情況,善于發現問題和不足,時刻記掛群眾所思所憂所盼。二是渠道的作用。人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶,要把人民群眾的愿望呼聲和意見建議及時反映上來,同時要做法律和政策的宣傳員,帶動群眾共同參與生態環境保護。有時候還要做一些解釋、疏導工作。三是權力影響的作用。人大代表在審議相關法律法規案、參與監督工作時,要多貢獻真知灼見,推動提升立法、監督工作水平;代表提出的議案、建議,人大常委會、政府和有關方面要高度重視、認真辦理,推動改進工作、完善制度。要發揮好人大代表的這三個作用,助力水污染防治和生態環境保護工作。

????第十,四川要堅持系統性、綜合性、流域性的治理思路,筑牢長江上游生態屏障

????習近平總書記關于山水林田湖草是一個生命共同體的觀點對于四川來說具有特殊重要意義。生態環境是統一的自然系統,水生態和森林、草原、濕地等生態緊密聯系,水污染防治同大氣、土壤、固體廢物等污染防治息息相關,干流與支流、上游與下游、左岸與右岸、地表與地下水環境相互影響,必須全面統籌、聯防聯治、整體改善。水污染防治法第3條、16條、28條、29條等都體現了系統性、綜合性、流域性的治理思路。四川在流域聯防聯治方面做得不錯,比如赤水河的治理保護,同上游省份的關系處理得很好。要再接再厲,進一步落實好法律有關規定,努力達到系統治理的最佳效果。

????習近平總書記和以習近平同志為核心的黨中央高度重視、十分關心和關懷長江流域的生態保護。在我國的七大流域中,長江流域的水資源保護、土壤保護、環境要素保護,遠非其他流域所能比。長江擁有占全國三分之一的水資源、五分之三的水能源儲量以及豐富的水生生物資源,每年長江供水量超過2000億立方米,供給沿江4億多人生產生活用水。長江水生態受損嚴重,人們驚呼“長江病了”,長江作為特殊水體,必須予以特殊保護。2017年修改的水污染防治法強化了對飲用水水源等特殊水體的保護,實際上長江、黃河等重要河流、湖泊也應當列為特殊水體,給以特殊保護。習近平總書記明確提出“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”,真可以說是振聾發聵、令人警醒,指明了長江經濟帶的發展方向,體現了總書記深邃長遠的戰略考量和掌舵領航的決斷作用。四川是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地,在黨中央提出的長江經濟帶發展戰略中,擔負著維護國家生態安全的重要使命,大家要深入學習貫徹總書記關于長江大保護的重要論斷,正確處理生態環境保護和經濟發展的關系,不能割裂開來,更不能對立起來,在長江經濟帶發展中爭做綠色發展、高質量發展的標兵,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提,為長江母親河永葆生機活力作出更大貢獻,在長江經濟帶發展中譜寫美麗中國建設的四川篇章。

責任編輯: 王偉
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